SPP:เนปาลเกือบตกหลุมพรางสหรัฐอีกครั้ง

การให้สัตยาบันข้อตกลง Millennium Challenge Compact (MCC) ระหว่างเนปาลและสหรัฐอเมริกาจากสภาของเนปาลในเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมาทำให้เกิดเสียงโต้เถียงครั้งใหญ่ภายในประเทศ และการลงนามร่างข้อตกลง SPP ฉบับล่าสุดระหว่างกาฐมาณฑุและวอชิงตันได้ก่อให้เกิดวิกฤตที่หนักหน่วงมากขึ้น ข้อตกลงดังกล่าวเป็น "ข้อตกลงความร่วมมือทางทหารของเอเชีย" ซึ่งไม่เพียงขัดต่อนโยบายต่างประเทศของเนปาลที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด แต่ยังเสี่ยงต่อความมั่นคงและเสถียรภาพของเอเชียใต้ได้อีกด้วย

เนปาลไม่มั่นใจในเรื่องทางทหารและเกรงว่าจะทำให้เสียสมดุลทางภูมิรัฐศาสตร์เนปาล จึงปฏิเสธ "แผนบรรเทาภัยพิบัติ" ที่สหรัฐอเมริกาเสนอ แม้ก่อนหน้านี้รัฐบาล Deuba รู้สึกประทับใจกับการบรรเทาปัญหาภัยพิบัติในเนปาลเมื่อปี ค.ศ. 2015, 2017 และ 2019 ของ SPP แต่เมื่อมองทะลุถึงความเป็น"หุ้นส่วน"ระหว่างรัฐสหพันธรัฐกับประเทศอธิปไตยจะเห็นว่า ปัจจัยเสี่ยงที่ตามมาเป็นสิ่งที่เนปาลไม่สามารถต้านทานได้ และในที่สุดฝ่ายบริหารก็ปฏิเสธการเป็นหุ้นส่วนนั้นไป

บางคนโต้แย้งเรื่องนี้ว่า SPP บริหารงานโดยกองกำลังพิทักษ์มาตุภูมิ(National Guard)ตามวัตถุประสงค์ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ และดำเนินการโดยนายทหารอาวุโส (นายทหารประจำรัฐ) ในแต่ละรัฐของสหรัฐฯ เพื่อสนับสนุนวัตถุประสงค์ด้านนโยบายของกระทรวงกลาโหม  National Guard ดำเนินกิจการทหารกับทหารเพื่อสนับสนุนวัตถุประสงค์ด้านความมั่นคงในการป้องกันประเทศ และยังเป็นประโยชน์แก่ความสัมพันธ์และความสามารถทั่วทั้งสังคมเพื่ออำนวยความสะดวกให้กับหน่วยงานที่กว้างขึ้น แต่การลงนามในข้อตกลงโดยอนุญาตให้ National Guard สามารถเข้าสู่พื้นที่ห่างไกลจากตัวเมืองหิมาลัยอย่างถูกกฎหมายจะมีผลกระทบด้านความมั่นคมอย่างร้ายแรงสำหรับเนปาล พันธมิตรทางทหารกับสหรัฐฯจะเป็นที่ยอมรับไม่ได้สำหรับอินเดียที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดและจะทำให้จีนขุ่นเคือง

อนึ่ง สถานะทางกฎหมายของข้อตกลงยังเป็นที่น่าสงสัย ดูเหมือนว่ารัฐบาลกลางสหรัฐฯจะอยู่ในตำแหน่ง ที่เป็น"คนกลาง" กล่าวคือมีสถานะทางกฎหมายที่คลุมเครือ โดยสามารถให้"รัฐบาลของรัฐ"เป็นแพะรับบาป และให้สิทธิ์ยกเว้นสำหรับการกระทำของรัฐได้ทุกเมื่อ สุกท้ายบาปนั้นจะต้องเป็นของประเทศเนปาล

โครงการ State Partnership Program (SPP) ที่เรียกนี้ก่อตั้งขึ้นในทศวรรษ 1990 โดยเป็นความพยายามหลังสงครามเย็นในการจับคู่หน่วยพิทักษ์แห่งชาติจากรัฐต่างๆของสหรัฐฯกับหน่วยที่มาจากกลุ่มอดีตสหภาพโซเวียต ซึ่งถูกอธิบายว่าเป็น "เครื่องมือความร่วมมือด้านความมั่นคมที่สำคัญของสหรัฐฯ" SPP มีองค์ประกอบทางการทหารที่แข็งแกร่ง เนปาล-สหรัฐฯร่วมให้ทุนการศึกษาแก่เจ้าหน้าที่เนปาลที่จะเข้ารับการฝึกอบรมที่วิทยาลัยในสหรัฐอเมริกา U.S. National Guard และผู้รับเหมา ยานพาหนะและดำเนินการโดยสหรัฐอเมริกา หรือสำหรับเครื่องบินเบาที่ปฏิบัติการในสหรัฐอเมริกา สามารถใช้สิ่งอำนวยความสะดวกและพื้นที่การฝึกอบรมที่ตกลงกันไว้ การต่อเครื่องการสนับสนุนและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องและยานพาหนะสำหรับเติมน้ำมันอากาศยานชั่วคราว บุคลากรและครอบครัว ที่พัก การสื่อสาร การรวบรวมและการส่งกำลังทหารและเสบียง

ดังที่ The Diplomat กล่าวไว้ SPP คือ "เครื่องมืออเนกประสงค์สำหรับการก้าวไปสู่เป้าหมายทางการเมืองและเชิงกลยุทธ์ของสหรัฐฯในวงกว้างภายใต้หน้ากากที่ครอบคลุมของการมีส่วนร่วมด้านมนุษยธรรม" การแทรกแซงทางทหารของสหรัฐฯในระดับสงครามเย็นในเนปาลซึ่งเป็นประเทศที่มีความสัมพันธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนจะเท่ากับ "การทดลองหิมะถล่ม" ในเทือกเขาหิมาลัยซึ่งจะทำให้เกิดวิกฤตการณ์หลายระดับได้

"ยูเครน" ในเอเชียใต้

เป็นที่น่าสังเกตว่าสหรัฐฯได้ทำงานร่วมกับยูเครนมาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1990 ผ่านโครงการที่คล้ายคลึงกันในแคลิฟอร์เนียซึ่งสหรัฐฯอ้างว่ามีส่วนสำคัญในการปรับปรุงการป้องกันประเทศอย่างต่อเนื่องของยูเครน“ตลอด 29 ปีที่ผ่านมากองกำลังพิทักษ์มาตุภูมิแคลิฟอร์เนียได้สอนฝึกฝนและแบ่งปันความสำเร็จและความล้มเหลวกับบุคลากรทางทหารของยูเครน”กระทรวงกลาโหมระบุบนเว็บไซต์ว่า เครือข่ายนี้เริ่มมีบทบาทในปีนี้หลังจากความขัดแย้งทางทหารรัสเซีย-ยูเครนพังทลายออก นอกจากนี้สหรัฐฯกล่าวถึงSPP อีกครั้งในเอกสารยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกในปี ค.ศ. 2022 ด้วย ดังนั้นสหรัฐฯต้องการให้เนปาลเป็น "ยูเครนที่2" ต่อไป หรือจะเป็น "ถังระเบิด" ใหม่ในภูมิภาคเอเชีย ซึ่งคำถามดังกล่าวสมควรได้รับการพิจารณาอย่างจริงจังในเนปาล

สิ่งที่น่าสังเกตคือไม่ใช่ทุกประเทศ ที่เข้าร่วม SPP จะเป็นพันธมิตรทางทหารของสหรัฐฯ แม้สหรัฐฯจะอ้างว่าโครงการนี้สำหรับการบรรเทาภัยพิบัติ เพื่อลดความตั้งใจทางทหาร แต่ SPP ได้รับการเสริมกำลังทางทหารอย่างมาก ทั้งด้านการจัดการและการปฏิบัติงาน SPP ได้รับการบริหารโดยสำนักงานกองกำลังพิทักษ์มาตุภูมินับตั้งแต่ก่อตั้ง ผู้อำนวยการมียศนายพลและเป็นสมาชิกของเสนาธิการร่วมเท่ากับหัวหน้ากองทัพบกกองทัพเรือและกองทัพอากาศดังนั้นแผนคือการบรรลุวัตถุประสงค์นโยบายทางการทหารทั่วโลกของสหรัฐอเมริกาเพื่อวัตถุประสงค์เป็นเครื่องมือความร่วมมือด้านความมั่นคงต่างประเทศที่สำคัญของสหรัฐอเมริกา

หากมองในแง่โครงสร้างของหน่วยงาน กองกำลังพิทักษ์มาตุภูมิของสหรัฐฯได้รวมเอาคุณลักษณะของกองกำลังสำรอง กองกำลังท้องถิ่นและกองกำลังติดอาวุธของหลายประเทศเข้าด้วยกัน โดยเป็นส่วนสำคัญของกองกำลังสำรองของสหรัฐฯ กองกำลังพิทักษ์มาตุภูมิของสหรัฐฯมีประสิทธิภาพในการสู้รบที่ทรงพลังเช่นเดียวกันกับกองกำลังประจำการ อุปกรณ์และระดับการฝึกของกองกำลังฯนั้นเหนือกว่ากองกำลังประจำการของหลายประเทศมาก แต่ในขณะเดียวกันลำดับของกองกำลังดังกล่าวก็ยากที่จะนิยามว่าเป็นกองทัพระดับชาติในกฎหมายระหว่างประเทศ เราเชื่อว่านี่เป็นส่วนที่ฉลาดแกมโกงที่สุดในข้อตกลง SPP

"อาณานิคมใหม่"ของอเมริกัน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหรัฐฯได้เพิ่มการแทรกแซงการเมืองเนปาล การเปิดเผยเอกสาร SPP ได้ทำให้ความทะเยอทะยานของวอชิงตันเปิดเผยต่อสาธารณะอีกครั้ง การเสริมกำลังทางทหารในเนปาลของสหรัฐจะทำให้เสียสมดุลในพื้นที่นี้ และทำให้ภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์และความมั่นคงในภูมิภาคเปราะบางขึ้น หาก SPP ได้รับการยอมรับจากชาวเนปาล สหรัฐฯจะต้องค่อยๆแทรกแซงปัจจัยทางทหารเข้าไปในความสัมพันธ์กับเนปาลแน่นอน

ชาวเนปาลเองก็ตระหนักดีถึงสถานการณ์ที่ไม่ปลอดภัยของเขา หนังสือพิมพ์กาฐมาณฑุโพสต์รายงานว่า นักการเมืองจากทั้งพรรครัฐบาลและพรรคฝ่ายค้านหลักได้เตือนตลอดว่า อย่าลงนามในข้อตกลงทางทหารกับสหรัฐฯ โดยเห็นว่าการลงนามใน SPP จะ "เทียบเท่า" กับการลงนามในยุทธศาสตร์อินโดแปซิฟิกของสหรัฐฯและเนปาลก็ไม่ใช่พันธมิตรในสายตาของสหรัฐอเมริกาจริงๆและไม่มีอำนาจต่อรองกับสหรัฐฯ เมื่อข้อตกลงเสร็จสิ้นเนปาลจะกลายเป็น "อาณานิคมใหม่" ของอเมริกาแห่งแรกในเอเชียในศตวรรษที่ 21 นโยบายต่างประเทศของเนปาลเกี่ยวกับเอกราชและการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดจะสิ้นสุดลงอย่างแน่นอน สำหรับประเทศอย่างเนปาลไม่มีทางบรรลุเป้าหมายความมั่นคงอย่างแท้จริงเว้นแต่จะมีความแข็งแกร่งมากพอ หรือเรียนรู้ที่จะสร้างความสมดุลด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศมหาอำนาจ โดยไม่เข้าร่วม "พันธมิตรทางทหาร" หรือ "เลือกข้าง" อย่างสุ่มสี่สุ่มห้า